中國電力企業(yè)聯(lián)合會分析認為，燃煤排放污染物是我國大面積霧霾產(chǎn)生的重要原因，雖然電力行業(yè)的燃煤占我國燃煤總量的50%，但它卻不是主要污染源。

2013年，火電供電煤耗降至321克/千瓦時，處于世界先進水平。全國90%的煤電機組安裝了脫硫設(shè)施，55%的煤電機組安裝了脫硝設(shè)施，所有煤電機組都配置了高效除塵設(shè)施。全國電力行業(yè)煙塵、二氧化硫排放量分別比2005年下降60.6%、36.9%，氮氧化物排放量比2010年下降12.2%。單位千瓦時二氧化硫排放量水平世界先進。

燃煤電廠污染物減排成效顯著

燃煤發(fā)電量大幅增加。2013年燃煤發(fā)電量達到3.95萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的73.8%，比2005年增長了93%；發(fā)電供熱燃煤接近21億噸，比2005年增長近11億噸。

污染物控制能力顯著提高。2013年火電供電煤耗降至321克/千瓦時，比2005年下降了49克/千瓦時，我國煤電供電煤耗水平世界先進，為污染物控制奠定了良好基礎(chǔ)。截至2013年，全國已投運煙氣脫硫機組容量約7.15億千瓦，占全國煤電機組容量的91%，比2005年提高了75個百分點，比美國高30個百分點；如果加上循環(huán)流化床鍋爐的話，幾乎100%具備了脫硫能力。

煙氣脫硝機組容量達到4.3億千瓦，煤電脫硝比例達到55%，比美國高5個百分點，僅2013年建成脫硝容量就接近美國火電脫硝總?cè)萘浚A計2015年該比例將達到85%以上。所有煤電機組都配置高效除塵設(shè)施，除塵設(shè)施平均效率由2005年的98.5%上升到2013年的99.65%。

污染物排放總量大幅下降。2013年全國電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至142萬噸、820萬噸、834萬噸，其中，煙塵、二氧化硫排放量分別比2005年下降60.6%、36.9%，氮氧化物排放量比2010年下降12.2%。

單位千瓦時二氧化硫排放量水平世界先進。煤電單位發(fā)電量的二氧化硫排放量（排放績效）從2007年就開始低于美國，達到世界先進水平。2013年煤電二氧化硫排放績效降至1.96克/千瓦時，比美國2012年低0.48克/千瓦時。

電力對環(huán)境質(zhì)量影響顯著降低。一是電力各污染物控制技術(shù)水平提高，排放總量不斷下降。二是隨著火電結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，越來越多的火電廠搬出市區(qū)，對城市影響趨小。三是仍留在城市的燃煤電廠污染物控制水平一般高于其他電廠。如中國環(huán)境科學研究院對北京某熱電廠煙塵的測試結(jié)果顯示：2011年電廠發(fā)電用煤量占全北京市燃煤量的4.13%情況下，PM10年排放量僅占固定源PM10排放量的0.02%，占北京地區(qū)PM10總排放量的0.005%。

燃煤電廠大氣污染物控制存在的主要問題

煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重依然較低，散燒煤對環(huán)境的影響依然較大。我國電煤占煤炭消費的比重多年來一直在50%左右，遠低于國外甚至是世界平均水平（美國約占93%、加拿大85%、德國84%、英國75%、俄羅斯64%，世界平均比例約78%），其原因就在于電力是實現(xiàn)燃煤高效、清潔利用的最佳方式。但現(xiàn)實中，我國仍存在大量煤炭被直接燃燒利用（如居民分散燃煤供暖），這部分煤炭使用排放的污染物對環(huán)境質(zhì)量的影響遠遠大于電力行業(yè)。

經(jīng)濟政策與環(huán)保成本不匹配。“十二五”期間僅現(xiàn)役機組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造資金超過2000億元，年運行費用增加800億元以上。雖然國家出臺了脫硫、脫硝、除塵電價，但仍不能滿足企業(yè)改造及運行環(huán)保設(shè)施成本。

經(jīng)濟投入與環(huán)保產(chǎn)出不匹配。現(xiàn)役燃煤電廠環(huán)保設(shè)施改造的環(huán)境效益與經(jīng)濟代價比過低，以2×60萬千瓦機組除塵改造為例，經(jīng)電除塵器和濕法脫硫后煙塵排放勉強可達到30mg/m3，而要達到20mg/m3限值，需將電除塵改為布袋除塵器或者直接在脫硫后增加濕式電除塵器，平均每小時提高煙塵削減量27千克左右，年煙塵削減量增加約220噸。但僅設(shè)備投資約7000萬元或更高，年運行費用增加500萬　  元以上，折合煙塵消減增量治理單位成本22.7元/千克，遠超1.26元/千克的社會平均控制成本。如將上述成本用于治理散燒煤等，則對改善空氣質(zhì)量的貢獻更大。

科學監(jiān)督有待提高。目前，電廠基本上按要求全部安裝了煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS），但該系統(tǒng)仍舊處于擺設(shè)狀態(tài)，實際仍處于以數(shù)據(jù)核算為主的環(huán)保核查和執(zhí)法檢查現(xiàn)狀，既浪費資金又增加了執(zhí)法的隨意性。

建議

提高煤炭轉(zhuǎn)化電力比重。國際經(jīng)驗證明，電力是實現(xiàn)煤炭清潔、高效的最主要的手段。將粗放利用、污染控制水平低的煤炭轉(zhuǎn)為清潔的電力，通過以電代煤、以電代油等方式，電力能夠在解決或減少城市污染中發(fā)揮巨大作用，同時也是改善空氣環(huán)境質(zhì)量的必然選擇。

完善電價政策。脫硫、脫硝電價在環(huán)保改造中發(fā)揮了巨大作用，但隨著標準及地方環(huán)保要求越來越嚴，現(xiàn)有環(huán)保電價難以抵消成本。尤其是供熱電廠，由于熱價倒掛且未合理體現(xiàn)環(huán)保成本，再加上環(huán)保成本的快速提高，嚴重阻礙了企業(yè)污染治理的積極性。

嚴格在線監(jiān)測。繼續(xù)完善監(jiān)管工作，認真研究目前CEMS存在的問題，盡快加以解決，按照法定要求發(fā)揮煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）作用。