不斷震蕩的油價(jià)，也導(dǎo)致了政府對(duì)煤化工行業(yè)態(tài)度的搖擺不定。
為了抑制我國(guó)煤化工發(fā)展過熱現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》。不過，記者從發(fā)改委內(nèi)部消息人士處獲悉，因?yàn)槊夯ば袠I(yè)門檻的提高涉及不少地方政府的利益，在執(zhí)行過程中遇到較大阻礙，目前政府正在聽取煤化工行業(yè)所涉主要省區(qū)的建議，區(qū)別對(duì)待不同類別煤化工、擇取重點(diǎn)地區(qū)適度發(fā)展煤化工行業(yè)將是一個(gè)大方向。
同時(shí)，記者從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站了解到，近日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家能源局科技司在京聯(lián)合召開會(huì)議，聽取重點(diǎn)省區(qū)對(duì)進(jìn)一步做好“十二五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。
適度發(fā)展煤化工緩解石油供應(yīng)
5月11日，記者從一地方發(fā)改委消息人士處獲悉，在高油價(jià)的大背景下，政府不會(huì)一刀切地限制煤化工行業(yè)，目前政府的態(tài)度是鼓勵(lì)發(fā)展綠色高效的精細(xì)煤化工，而不是高耗能、高污染的煤化工；擇取具備發(fā)展煤化工資源條件的重點(diǎn)地區(qū)適度發(fā)展煤化工，但杜絕大規(guī)模推廣。“穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以緩解石油供應(yīng)的緊張局面，是上面的主要精神。”該人士說。
為加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委和工信部在今年3月份就開始整頓不達(dá)要求的煤化工項(xiàng)目，并在4月12日宣布對(duì)煤化工領(lǐng)域投資作出嚴(yán)格限制。
但據(jù)記者了解，因?yàn)槔骊P(guān)系和招商引資，近幾年各地方政府審批了大量煤化工項(xiàng)目，許多項(xiàng)目前期已經(jīng)投入了大量資金，發(fā)改委的“叫停”正面臨著重重困難，甚至還有地方政府仍在新批煤化工項(xiàng)目。
正是在這一背景下，近日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家能源局科技司在京聯(lián)合召開會(huì)議，聽取重點(diǎn)省區(qū)對(duì)進(jìn)一步做好“十二五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。
據(jù)了解，省區(qū)代表們指出，我國(guó)石油、天然氣資源短缺，2010年進(jìn)口石油28881萬噸，用匯1630億美元，折合人民幣1萬億元，石油對(duì)外依存度高達(dá)55%。我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，依托中西部地區(qū)煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，對(duì)于增強(qiáng)石油供給保障能力是必要的。這些建議雖與國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃擇區(qū)域適度發(fā)展煤化工相吻合，但因太多省區(qū)已經(jīng)涉足煤化工，確定哪些省區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域卻并非易事。
發(fā)改委要求不得影響電煤供應(yīng)
“重點(diǎn)區(qū)域主要是在煤資源豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)利用劣質(zhì)煤、高硫煤進(jìn)行煤化工產(chǎn)業(yè)；在這些地區(qū)也只能適度發(fā)展，注意處理好多煤地區(qū)的缺水問題。”上述發(fā)改委系統(tǒng)人士說。
實(shí)際上，煤化工項(xiàng)目已經(jīng)在全國(guó)遍地開花。
在中西部煤炭供給區(qū)的晉陜蒙寧豫新等地區(qū)紛紛逐鹿煤化工產(chǎn)業(yè)吸金之際，東部煤炭調(diào)入?yún)^(qū)的東北、華東等地區(qū)也開始蠢蠢欲動(dòng)，紛紛自稱是國(guó)家計(jì)劃構(gòu)建的“七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)之一”來進(jìn)行招商引資。
國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的文件稱，在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目都將被禁止。
同時(shí)，據(jù)記者了解，在發(fā)改委的計(jì)劃中，限制煤炭調(diào)入?yún)^(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策將會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)厲；而在鼓勵(lì)科學(xué)合理發(fā)展煤化工行業(yè)的主要產(chǎn)煤區(qū)，也主要是鼓勵(lì)在煤炭資源接續(xù)區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，利用劣質(zhì)煤和高硫煤，走大型化、基地化的路子，發(fā)展開放式的產(chǎn)業(yè)鏈條，不得影響電煤供應(yīng)和水資源。“符合以上標(biāo)準(zhǔn)的煤化工行業(yè)，反而會(huì)得到政策的大力支持甚至資金支持。”上述消息人士稱。
煤化工轉(zhuǎn)型難題
不過目前看來，這一標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行仍面臨重重困難。
來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在建和已批待建煤化工項(xiàng)目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項(xiàng)目新增用煤總量還有幾億噸。甚至一些煤炭?jī)粽{(diào)入?yún)^(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還爭(zhēng)相上馬煤化工項(xiàng)目。
2007年一次能源會(huì)議上，發(fā)改委工業(yè)司一負(fù)責(zé)人明確告訴記者，政府已不打算新批煤制油等煤化工項(xiàng)目。并且從2006年至今，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了多個(gè)關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，詳細(xì)規(guī)定了煤化工項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，并要求地方停止審批不符合要求的煤化工項(xiàng)目。其中，2006年7月14日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》；2010年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。
但高油價(jià)和中國(guó)石油對(duì)外依存度過高令中國(guó)政府對(duì)煤化工欲罷不能。各地政府和一些企業(yè)正是在政府的搖擺不定中加速上馬了以“數(shù)萬億元”計(jì)的煤化工項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擬建煤化工項(xiàng)目投資金額和預(yù)算已經(jīng)累計(jì)超過了1萬億。其中，僅山西省就已經(jīng)明確要向煤化工領(lǐng)域投資8000億元以上。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，由于一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項(xiàng)目產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開發(fā)滯后；有的項(xiàng)目不核算煤炭資源完全成本，不落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，不分析煤炭的全過程轉(zhuǎn)化效率，只強(qiáng)調(diào)加工工序的效率和效益；還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，項(xiàng)目盲目布局，造成大量重復(fù)建設(shè)。
“鼓勵(lì)產(chǎn)煤大省在煤炭資源接續(xù)區(qū)適度發(fā)展煤化工行業(yè)，有利于再利用煤炭資源，同時(shí)增強(qiáng)我國(guó)石油供給保障能力，但是，首先要嚴(yán)厲整治煤化工行業(yè)，肅清地方政府和一些企業(yè)的盲目投資熱情帶來的惡果。”煤炭專家李朝林認(rèn)為。
