環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院關(guān)于我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及管理對(duì)策的研究表明，我國(guó)現(xiàn)階段已基本進(jìn)入工業(yè)化中期，未來正在向工業(yè)化后期過渡，加之政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)模式，我國(guó)重化工行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模在未來一段時(shí)期內(nèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，重特大突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生的幾率將進(jìn)一步增大。考慮到投資規(guī)模與行業(yè)集聚效應(yīng)的影響，環(huán)境事故的可預(yù)見后果將影響巨大，環(huán)境問題引起突發(fā)性社會(huì)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)將有所增加，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心毛劍英告訴記者，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不僅暴露出我國(guó)面臨的污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，還暴露出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇、環(huán)境安全隱患集聚等突出問題。

化工石化產(chǎn)業(yè)布局隱患何在？

化工石化行業(yè)的規(guī)劃布局一直是人們質(zhì)疑的重點(diǎn)。2009年，國(guó)務(wù)院公布的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之一《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確了要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，而其趨勢(shì)就是向沿海集中。

事實(shí)上，近10年來，沿海省份早已將化工業(yè)作為拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要手段。大連“7·16”事故發(fā)生地大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)，就在油管爆炸前一天的7月15日，在大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)投資推介會(huì)上，有107個(gè)項(xiàng)目簽約，投資總額高達(dá)312億元。

中國(guó)內(nèi)地的沿江、沿河地帶，同樣也是重化工業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)布局地帶。江蘇省是化工大省，從南京到南通，沿江各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)。江蘇省人大代表王梅芳指出，沿江化工企業(yè)嚴(yán)重威脅著長(zhǎng)江供水安全。根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)調(diào)查，上海、南京、武漢等21個(gè)城市的790公里江段中，已形成560公里的污染帶，并向城市下游轉(zhuǎn)移，而化工污水排放量巨大是長(zhǎng)江水質(zhì)惡化的原因之一。

王梅芳說，我們幾乎所有的化工園區(qū)都是沿著長(zhǎng)江岸線布局的。太湖藍(lán)藻事件以后，現(xiàn)在幾乎沿江各個(gè)市的水源口已經(jīng)全部落戶到長(zhǎng)江。沿江各市排污口在長(zhǎng)江，取水口也在長(zhǎng)江，長(zhǎng)江既是下水道、又是水源地。我們的備用水源也都在長(zhǎng)江里面，現(xiàn)有水源和備用水源都在同一水系，上下游相差僅幾公里，如果一個(gè)水源出現(xiàn)了問題，另一個(gè)水源名義上叫備用，實(shí)際上是備而無用。

化工石化企業(yè)的建設(shè)都集中在沿海和沿江沿河地區(qū)，這種布局存在多大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)這個(gè)問題，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧宗勤認(rèn)為，化工行業(yè)大都布局在沿海和大江大河邊上，這不是中國(guó)的獨(dú)特發(fā)明，世界都是如此。包括美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的布點(diǎn)也都在沿江沿海。為什么要這樣布局？原因之一，交通運(yùn)輸方便，因?yàn)槭突瘜W(xué)工業(yè)是大宗產(chǎn)品，吞吐量非常大，靠近沿江沿海，運(yùn)輸起來成本就很低。原因之二，沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)用戶也在這一帶。在美國(guó)的墨西哥灣一帶，乙烯產(chǎn)能占到了95％，在萊茵河沿線，全部是石油化學(xué)工業(yè)。這種布局，從我們這個(gè)行業(yè)看沒有錯(cuò)，世界的趨勢(shì)就是如此。現(xiàn)在問題出在什么地方，為什么我國(guó)的化工企業(yè)老出事？說到底，問題出在管理上。

他告訴記者，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在長(zhǎng)江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿江全是小點(diǎn)，從宜昌下來，中游有上萬個(gè)點(diǎn)。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)21326家化工企業(yè)中，位于長(zhǎng)江沿岸的有近萬家。目前，長(zhǎng)江流域正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)就有20多個(gè)。在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，把石油、化工等列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就有8個(gè)。四川省瀘州市在60多千米長(zhǎng)的長(zhǎng)江沿線上規(guī)劃建設(shè)了納溪、合江等4個(gè)化工園區(qū)，主要發(fā)展煤化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等，要力爭(zhēng)將瀘州建成西部化工城；重慶市利用天然氣資源在位于三峽庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)壽、萬州、涪陵發(fā)展天然氣化工；武漢化工發(fā)展區(qū)計(jì)劃依托葛化集團(tuán)，以化工新材料為主，以新領(lǐng)域精細(xì)化工為輔，利用良好的水域建港條件和北湖新城的發(fā)展，建設(shè)化工型港口城鎮(zhèn)；江蘇省沿江6個(gè)市區(qū)、15個(gè)沿江縣(市)，幾乎每個(gè)市都有化工園。

環(huán)渤海地區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)負(fù)責(zé)人劉毅說，如果整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的石化項(xiàng)目集中在一兩個(gè)區(qū)域內(nèi)，無可厚非，美國(guó)的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我們?nèi)魏我粋€(gè)基地都大，但是美國(guó)全國(guó)就一兩個(gè)石化基地，集中布局。而我們很多地方石化項(xiàng)目的規(guī)模都增長(zhǎng)得很快，這就不是集中的發(fā)展，就變成分散的發(fā)展。

國(guó)家海洋局公布的《2009年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》也警示，遼東灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴(yán)重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)。

顧宗勤說，沿江沿海不是不能布點(diǎn)，關(guān)鍵是應(yīng)該科學(xué)布局。現(xiàn)在是東一個(gè)點(diǎn)西一個(gè)點(diǎn)，有些是落后技術(shù)甚至淘汰技術(shù)，這就有問題。點(diǎn)越多，污染的面越寬，這樣一來，長(zhǎng)江黃河就難以承受，一旦出現(xiàn)事故就不得了。

因?yàn)椋蠼蠛蛹仁呛竭\(yùn)通道，又是主要飲用水水源地，很多城市都是引長(zhǎng)江水。現(xiàn)在，有些生產(chǎn)使用劇毒物質(zhì)的企業(yè)還布局在長(zhǎng)江邊上，例如鉻鹽，氰化鈉，這些劇毒物質(zhì)企業(yè)布局在沿江沿海就是大問題。

在環(huán)境管理方面，顧宗勤認(rèn)為，大的化工園區(qū)就會(huì)做得比較好。化工企業(yè)在一起，廢水廢渣可以集中處理。因此，集聚發(fā)展是化工行業(yè)一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。這一點(diǎn)跟國(guó)外一樣，要搞園區(qū)化建設(shè)。

但是，顧宗勤告訴記者，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的園區(qū)也走樣。我們的園區(qū)搞得太小太多太濫。有的地方一個(gè)縣甚至要搞好幾個(gè)園區(qū)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，甚至一個(gè)鄉(xiāng)也要搞一個(gè)園區(qū)。說到底這又是一個(gè)規(guī)劃管理的問題。從發(fā)展方向看，還是要集聚式發(fā)展、園區(qū)式發(fā)展。現(xiàn)在大部分的項(xiàng)目都是地方批，這就需要當(dāng)?shù)卣陌殃P(guān)，有些地方領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境看成是公共的，賺錢是自己的，政績(jī)是自己的，認(rèn)識(shí)問題是規(guī)劃布局亂象的根源。現(xiàn)在環(huán)保形勢(shì)很嚴(yán)峻，不是問題解決不了，就看大家認(rèn)真不認(rèn)真。