不過，石油的資源稅負(fù)擔(dān)目前并未轉(zhuǎn)嫁到下游的化工企業(yè)。記者日前從新疆石化協(xié)會獲悉，資源稅改革對當(dāng)?shù)赜皖^化工企業(yè)影響甚微。對此中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部主任趙志平分析說，新疆資源稅改革對下游化工行業(yè)的影響不容易顯現(xiàn)。首先，國內(nèi)石油的價格是國際聯(lián)動的，不會因為資源稅的上升而有大的調(diào)整。從目前石油價格國際化角度來看，因資源稅而導(dǎo)致的成本上升，只能由采油公司自身來背負(fù)。除非國內(nèi)原油價格已經(jīng)完全背離了國際油價，但是這種背離又是不符合我國的能源發(fā)展方向的。其次，目前僅新疆一地實行資源稅改，對國內(nèi)采油企業(yè)來講還沒達(dá)到難堪重負(fù)的程度。因此，采油企業(yè)將資源稅上漲成本轉(zhuǎn)嫁到下游的幾率并不大。

　　不同于石油開采，天然氣開采在這次稅改中卻因禍得福。因為6月1日天然氣資源稅從價征計的同時，國家也同時將各油氣田的天然氣出廠(或首站)基準(zhǔn)價格每千立方米均提高230元，天然氣開采企業(yè)也因此增收。以6月1日調(diào)整后新疆油田直供工業(yè)天然氣價格1215元/千立方米計算，按5%的資源稅征收，每千立方米需繳納60.75元，相比稅改前每千立方米15元，多出3倍。而從6月1日之后，天然氣價格每立方米增加0.23元，每千立方米價格增加了230元。對沖之后，采氣企業(yè)在利潤上與資源稅改革前相比非但沒有降，反而有增。

　　而與石油產(chǎn)業(yè)鏈不同，天然氣的漲價馬上引起了下游產(chǎn)業(yè)的動蕩不安，氣頭化工企業(yè)叫苦不迭。川化股份、瀘天化、四川美豐等四川氣頭化企生產(chǎn)成本均增加上億元，利潤縮水近半。

　　顯然，天然氣漲價可看作是資源稅改革全國推行的預(yù)演。也就是說，如果油、氣、煤的資源稅改革在全國推廣，對石化行業(yè)造成的成本壓力將是巨大的。以石油為例，按2009年我國石油產(chǎn)量1.895億噸、國際原油均價75美元/桶計算，資源稅從價計征將讓中國采油企業(yè)背上52億美元的重負(fù)，多付出550%。而中國的采油業(yè)90%以上被中石化、中石油等企業(yè)壟斷，國內(nèi)石化原料主要由他們供給。中國石油大學(xué)教授劉毅軍分析說，從長期來看，雖然石油價格是國際聯(lián)動，但如果資源稅全國推廣，大量化工原料產(chǎn)品不排除會通過漲價方式來向下游企業(yè)傳導(dǎo)資源稅。而從國家政策目的來看，也有促進(jìn)資源稅向下傳導(dǎo)的愿望，因為只有這樣才能通過價格調(diào)節(jié)督促化工企業(yè)節(jié)省資源做精做細(xì)。

　　而煤炭、化學(xué)礦等其他資源如果一并進(jìn)行資源稅改，對化工行業(yè)的影響將是空前的。山西大同一位煤礦負(fù)責(zé)人曾估算：以今年焦煤價格1500元/噸計，如果征5%的從價稅，稅負(fù)將是目前的9.4倍。因為煤炭價格相對油、氣價格較為靈活，其向下游轉(zhuǎn)嫁可能更為直接。

        既要稅改也要發(fā)展

　　資源稅對國民經(jīng)濟(jì)的益處顯而易見。成都理工大學(xué)教授黃寰認(rèn)為資源稅改益處有3點(diǎn)：首先有利于提高資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國礦產(chǎn)資源集中在相對落后的中西部地區(qū)。由于資源稅被納入地方財政，推進(jìn)資源稅改革能改變利益分配格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，有利于改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。資源稅改可以強(qiáng)制性地提高資源開采和使用成本，倒逼企業(yè)技術(shù)改造、管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。再次，有利于形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活模式。資源稅改革直接結(jié)果是抑制企業(yè)浪費(fèi)資源的行為；間接結(jié)果是使部分耗費(fèi)資源較多的最終產(chǎn)品價格上漲，從而影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，促進(jìn)全社會節(jié)約資源。

　　業(yè)內(nèi)專家對資源稅改革未來的發(fā)展方向也提出了看法和建議。趙志平分析說，新疆正在進(jìn)行的改革準(zhǔn)確來講應(yīng)該稱作油氣稅改，不能算是真正意義上的資源稅改革。資源稅改革涉及的資源至少還應(yīng)該包括煤、鹽等《暫行條例》中已經(jīng)在列的7類資源，而新疆試點(diǎn)的資源種類甚至不包含同是能源的煤炭。而我國油、氣、煤3種能源是聯(lián)動的，煤炭每年約30億噸的開采量比石油1.89億噸的開采量要大很多，其影響面更為深遠(yuǎn)。因此如果想全國推廣，新疆的試行模式一定會有大的變動。

　　也有業(yè)內(nèi)人士對下一步資源稅全面改革的風(fēng)險想得更多。劉毅軍分析到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這次天然氣漲價原本不應(yīng)引起下游企業(yè)如此大震動，原料漲了企業(yè)產(chǎn)品價格可以跟著漲。但是因為產(chǎn)能過剩，下游產(chǎn)品的市場價格很難跟著漲。所以，他建議，資源稅改革全國推廣的最佳時期是國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)、企業(yè)具備一定的抗風(fēng)險能力之后再進(jìn)行，而且初期征收的力度不應(yīng)太大，2~3年內(nèi)逐漸提高到5%。這樣才能既保增長、又促節(jié)約。